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浅析中国慈善事业的现状与发展
摘 要
改革开放以来我国的慈善事业都在不断的发展壮大，尤其是近几年，无论是慈善政策法规建设、慈善组织的培育发展、慈善捐赠的数量，还是社会慈善意识、慈善专业人才培养等，各个方面都有了明显的提高和进步，标志着中国慈善事业已经迈入稳步发展的轨道。虽然如此我国的慈善事业同样存在着许多问题，面临着传统慈善模式向现代慈善的重大转型，有待于进一步打造具有中国特色的慈善文化；有待于进一步完善政府推动慈善事业发展的机制，提升推进慈善事业发展合力。
关键词：慈善事业,现状,差距,看法
慈善事业是指：建立在社会捐赠基础上的社会救济事业，它是一种有组织的、民间的、群众性的互助活动。大力发展慈善事业，对于构建社会主义和谐社会具有非同寻常的作用。简而言之，就是通过慈善组织和机构募捐或倡导社会志愿者活动，将民间的人力、物力和财力等资源聚集起来，重新分配到最需要的地方，用来安老救孤、扶弱助残、赈灾济贫。慈善是均衡财富分配、弱化收入两极分化的一种途径，按照国际惯例，慈善活动被普遍看成除了市场分配、政府分配的第三次分配。慈善事业是社会保障体系的一个重要组成部分，是一项利国利民的社会公益事业。“慈善”在字典中的含义是：对人关怀，富有同情心。同样人们的慈善、关爱意识和社会责任意识是中国慈善事业的基础，慈善事业也是构建和谐社会的基础。一、中国慈善事业的发展现状
（一）2008年汶川地震，催生了我国社会力量的崛起。2008年的捐款数额超过1000亿元。是中国慈善行业的一次大爆发，也引起了学者、公众的广泛关注，自然也推动了行业的信息透明。这一年，慈善捐款超过千亿大关，占到GDP的0.4%。2010年我国社会慈善捐赠总额达700亿元，比2009年的542亿元有大幅度增长，彩票发行筹集的公益金达489亿元，比2009年463亿元增长了5.6%，两项相加，2010年捐赠款物与彩票公益金合计为1189亿元。
（二） 2010年中国的慈善组织增幅明显。全国各类社会组织数量从2009年的43.1万个增加到2010年底的43.9万个，其中，基金会数量从1843家增加到2168家，社会团体达到24.3万个，民办非企业单位达到19.5万个，尤其是非公募基金会的增幅较大，已经与公募基金会数量基本相当。这些社会组织中有大量直接或间接从事慈善事业
（三）在慈善组织能力建设方面，各类专业化的培训扩大了规模，慈善行业蓬勃发展的
趋势更加凸显。民政部相关司局把加强慈善管理队伍建设和社会组织能力建设作为一项重要工作，先后江苏、河南、重庆、宁夏等地组织和支持主办了多期慈善专题培训。此外，由中国青少年发展基金会等34家公、私募基金会共同发起建设的“基金会中心网”开通，旨在推动中国公益事业实现更加透明化和高效化的发展。
（四）政策建设方面，中国慈善法规政策在不断完善，尤其是江苏、湖南等省率先颁布慈善事业促进条例及募捐管理条例，不仅对其他地方产生积极示范作用，也是国家慈善立法的实践和探索。如《江苏省慈善事业促进条例》标志着我国首部地方性慈善法规出台，《江苏省慈善募捐许可办法》是全国唯一的慈善募捐许可办法。
二、中国慈善事业和发达国家之间的比较与差距
（一）慈善机构本身方面的差距
1、慈善机构数量不够
慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。直到2010全国各类社会组织数量才增加到43.9万个，而美国1998年豁免减免税收的慈善公益机构就有120万个。1994年，世界首富比尔-盖茨在父亲威廉-盖茨的建议下，拿出9400万美元，创立了威廉-盖茨基金会；1997年，他又创立了盖茨图书馆基金会，后来更名为盖茨学习基金会；2001年，比尔-盖茨将这两个基金会合并为比尔与梅琳达-盖茨基金会。盖茨基金会目前的项目已基本惠及美国各州和世界各地，是世界上最大的慈善基金会。偌大的中国慈善组织机构却是如此的少这样无形中降低了人们对慈善的关注程度，慈善的氛围不够浓，这样使人们奉献爱心的机会就少很多。
2、慈善机构宣传力度不够大
调查中，许多人不知道中国有哪些慈善机构，也不知道慈善机构有什么作用，通过慈善机构如何捐助等。关于有何比较好的宣传方式，回答是慈善款项必须专款专用，不能动用捐款人的钱去做广告宣传。可见，慈善机构在宣传力度上还有一定的局限性。
3、通过慈善机构捐助过程繁琐
调查分析显示，关于通过慈善机构捐助是否方便方面，53%的认为方便程度一般，23%的认为很不方便，24%的认为很方便。多数人认为通过慈善机构的捐助并不够方便。在美国，捐赠人给任何一家慈善机构的善款都可以免征所得税，没有复杂的手续。而且，除了大笔捐
款，许多时候一般捐款的免税甚至连慈善机构开具的凭证都不需要，只需捐款人在报税单上自己将数额填上就可以了。凭证只在需要时是索要。
4、政府对于慈善机构优惠政策少
资料显示：在美国，捐赠不仅可以用现金、信用卡，还可以用股票、旧车、旧计算机，甚至捐旧衣服都可以抵税，金额不超过200美元的不需要发票。慈善退税和一年一度的报税相结合，不需要专门去申请退税。在政府方面，目前已经给予慈善事业以税收优惠。但优惠有限，免税手续也比较复杂，不能完全达到预定的效果。而在美国建立基金会或捐助善款则可以获得税收减免，捐出多少钱就在所得税中相应扣除多少。进行慈善捐助不仅可以减少损失，而且有助于树立公众形象和产生模范效应。另外，国家还对基金会的运作有大量的免税减税优惠，使得慈善基金会可以获得其他企业无法企及的高回报。大部分慈善组织属于美国国税局501(C)(3)条款规定的机构。它们不仅是免税的，即不需要支付税款，而且这类机构得到的捐款对捐赠者来说，还享有法律规定的限额扣除税收的待遇。这些税收待遇具体包括：(1)免税;(2)所得税豁免;(3)捐赠减税。而这些在中国体现得都不太明显。
5、慈善机构的公信度不高
慈善机构属于社会团体。社团也被称为非政府组织（NGO），或叫非营利组织。但是，在中国的制度语境下，它们却成了“半政府组织”（SGO）或者“准政府组织”。这一社团制度有个很大弊病，其活动范围与活动能力，不是由法律规范，而是由行政部门（即民政部）决定。以慈善机构为例，李连杰基壹金计划，隶属于中国红十字会总会，目前在国内虽然颇有声势，但是民政部若要取缔它几乎轻而易举——而创立该基金计划的李连杰先生以及其他相关负责人，都无权继续以该基金计划的名义活动。
慈善机构的“准政府”与“半政府”性质导致了慈善事业合法性的减损。政府垄断了从事慈善事业的所有合法渠道。如果政府公信力强度高，那倒还好，社会上个体的慈善行为或可通过政府实现，也可通过这些“半政府”机构实现；一旦政府公信力受损，人们会因为质疑政府行为的效率和廉洁，而不愿意通过政府实现自己的善行，转而寻找其他途径。
除了公信力问题本身之外，这些作为SGO组织的慈善机构，由于本身欠缺应有的权利能力，其相应的主动性和活力、创造力也都随之受损，这种权利能力受损的结果是，其效率和廉洁在实际上必然受损，其公信力本身打了折扣，其所受到的公信力减损既因来自政府的连带效应，又有自身固有的原因。
因此，在这种“政府核准与管制”模式下的SGO组织，在社会生活中很难获得它们本该有的公信力。这就严重影响了公民的社会活动，在慈善事业中就导致个体的社会性行善成本大大提高。在有些特定情形下，人们的行善成本之高足以让人们望行善而生畏，以致彻底打消行善的念头。运作尚欠规范，缺乏公开度和透明度。
6、慈善组织和活动缺乏法律规范
《中华人民共和国公益事业捐赠法》早在1999年9月正式施行，但该法对于慈善机构的规定不细，操作性不强，并没有解决诸如慈善机构大多依附于政府机关，不能承担独立的民事责任，善款运作不规范、不透明，慈善税制不合理，影响企业界的捐赠积极性等问题。1988年公布的《基金会管理办法》、1998年公布的有关社团和民办非企业单位的两个条例、1999年公布的《公益事业捐赠法》，以及2001年的基金会登记管理办法等。2003年3月8日，财政部、国家税务总局联合下发了《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》，虽然如此但是支撑慈善事业、慈善机构的相关法律任仍然不完备、乃至缺失，使得民间的慈善组织难以壮大。最近项重大的制度化变革却在某种程度上被忽略了——民政部起草了一份《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》，并公开向全社会征求意见。邓国胜曾参与中国慈善事业发展十二五纲要计划的起草工作。“本来有一条加大慈善机构改革的建议，但是在征求意见时遇到强烈反对，最终不得不删除。”“反对理由很简单，他们认为中国国情就是这样，如果改革，这些慈善机构就难以筹到钱。所以他们认为不应去行政化。”所以我们的法律体系还有待完善改进，怎样才能制定出适应我们的国情国策以及文化背景的慈善方面的法律法规。
7.我国的慈善事业的专业性还不够强，专业的组织人才少的可怜，这种培训组织机构也是屈指可数。所以我们的慈善事业距离别人的盖茨基金，Google慈善基金会都还有很大一段距离要走，国人还需努力。
（二）公民慈善意识方面的差距
1、慈善意识普及率低
关于什么是慈善事业方面，61%的知道慈善事业，35%的对慈善事业有所了解，4%的纯粹不知道慈善事业。可见，人们对于慈善的认识程度是比较低的。慈善是什么？表面上，它是通过捐赠、资助等方式，消减富人的财富，是一种均富的手段。本质上，它是一种社会精神，在富人慷慨解囊，在政府或社会组织利用公共资源和影响力，为社会中的弱者提供扶助的后备力量，是人类对公平的理想追求和对公平制度本身的维护。
2、文化氛围不浓，观念落后
慈善应该是每个公民的义务，清华大学非政府组织研究所副所长邓国胜曾说“一个国家要发展慈善事业，目的不仅仅是要解决社会问题、进行第三次分配，更重要的是为了培育民众的社会责任，这才是根本所在。”美国慈善活动的源头可以追溯到西方的传统。西方传统的慈善事业起源于基督教教会，由于基督教教义中的“普世”思想，教会一直都将救助贫苦作为宗教义务之一，教会的一些慈善方式如现场捐款等深深地影响着现代的慈善事业。早在中世纪，欧洲就出现了有组织的慈善事业，17世纪初已产生了宗教组织之外的慈善组织。美国的慈善事业秉承了欧洲的传统。
3、参与慈善事业的积极性不够高
资料显示，2009年和2010我国人均捐献款一度仅25元，仅占GDP的0.01％，说明对于慈善捐助，多数人并没有给予应有的重视。西方的“所有生命，不管在哪里度过，都具有同样价值”， “拥巨富而死者以耻辱终”这样的慈善理念还没有深入中国人的心。
可见，尽管我们的慈善机构确实存在着种种不足和问题，但是对于公民大众而言，或有心无力，或有力无心，造成了推动慈善的主角和好观众的缺乏，坐视不管或对别人的慈善之举无端非议的情况在我们身边十分常见，我们不仅缺乏完善的管理制度，缺乏政策的制定更缺乏社会的基本元素——人才是决定性因素。可见，普及慈善意识，加大慈善宣传显得尤为重要。
4．外资企业对中国的慈善很冷漠2010年数十万家外资和跨国企业中，年度捐赠额超过100万元人民币的企业数量很少，年捐赠超过1000万元的更是屈指可数跨国公司的公益活动大多都做得很“漂亮”但是实际落实到弱势群体的捐赠额却是很少。
三、进一步发展中国慈善事业的几点看法 1.宣传力度的加大 开始培养人们的慈善意识，可以从教育方面入手，在学生的课本中加大慈善方面的知识内容，弘扬我国文化传统，培育现代慈善理念。中国传统的慈善价值观，如乐施好济等，一旦恢复和光大，并和现代价值观融合起来，就会使整个社会形成以慈善来表达关爱之心的风气，最终会演化出共同的行为准则，催生出一种新的道德理念，从而为建立一个更为和谐的社会奠定基础。
2.
优化激励机制
加速积累慈善资源。根据国外的经验，税收制度是鼓励公民积极参与慈善活动、推进慈善事业发展的重要杠杆。从政府角度来说，为非营利社会服务组织和基金组织创造有利发展环境的关键因素之一。创造一个将对慈善捐赠的适当激励渗透其中的运行良好的社会管理系统和税收系统;对于慈善组织来说，则要通过制度和机制创新，有效利用、开发和配置民间慈善资源，做大慈善事业这块“蛋糕”。
3. 建立和健全融自律、互律与他律于一体的社会约束机制
完善法制和道德环境，是促进慈善事业健康发展的基本保障。从国外的经验来看，我国需尽快建立慈善组织资质评估和信用资格认证制度，加大社会监管力度，进一步规范慈善行为，并在慈善活动参与者的互动过程中逐渐地约定俗成。要加强诚信等方面的道德建设，完善慈善组织内部的管理和监督制度，培育慈善组织的社会公信度，提高从业人员的道德素质，进而增强慈善事业对公众的吸引力。
4，尽量使捐赠过程简单化
逐渐完善慈善系统，借助现代信息设备充分运用网络技术，建立捐赠者和受赠着可以直接进行捐赠的各种途径，这样既节约了时间和资源又消除了捐赠者对慈善机构中间转发的不信任感。近几年无论是从去年的章子怡诈捐门事件还是郭美美事件都足以见得现在的中国的慈善事业还没有系统化，分工明确更无从谈起。没有简洁便利的渠道，更没有很有权威的组织机构，这还是个很大缺口。而且，捐款人的具体数目，具体时间，具体地点等相关信息应该有专业人员去跟踪落实，由专门的人做账然后通过固定的媒介公布出来，让民众知道资金的来龙去脉，保证透明度，一边提高可信度。
5.应该有更多的更便捷的渠道来监督慈善机构
可以充分利用现在发达的信息技术从而提高慈善机构的透明度这样才可提高中国的慈善事业的公信度，人们才能真正放心的事实捐赠。
6.突破慈善机构政府垄断
在慈善环境氛围到达一定时候可以成立像Google慈善基金会那样的非官方的慈善基金会。Google慈善基金会主管、互联网先驱、老牌慈善家布瑞里安特(Larry Brilliant)说“传统的慈善机构就像是一个只能在钢琴上演奏高音区的音乐家，而“Google.org就像是一个能在所有音域里演奏的音乐家。”它可以成立一家公司去销售环保型的汽车，与风险资本建立合作关系，甚至雇用游说人员，去影响议会，以通过对购买这些汽车的消费者进行税务上的优惠。而如果是有免税资质的慈善机构，上述做法在法律范围内是不允许的。因此有人对此持批评态度，他们担心商业气息渗入慈善救助会玷污慈善事业的高尚性和纯洁性。对此他说“ 要是有些资助并不盈利，也不会介意，Google.org并非为了盈利才做这些事情。“关键是社会效益，而不是经济效益。”
7.加强人才的培养
现在的中国慈善事业还在发展中我们应该向美国那样的慈善事业大国取经引进先进的理念，方法，培养慈善方面的专业人才人才才是最根本的资源。
四、结论
随着时代的进步，科学技术的更新，人们生活水平的提高我们在解决了物质问题之后还应该慢慢提高我们的精神境界。慈善行为是一种赠人玫瑰手留余香的行为，慈善事业是高尚的事业，我们应该在现有的物质基础上进一步完善我们的慈善机构，要在学习西方先进理念和管理技术后再结合我们的具体国情最终形成具有中国特色的慈善事业还有一段艰难的路要走，作为中国人我们每一个人都应该为之努力不懈，从点滴做起。
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发表于 2013-11-7 20:28
发表于 2013-11-7 22:59
我们需要速度转向，速度崛起。对得起，8年的麦田。。